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          德勤:《2021年政府工作報告》解讀| 觀點與方案

          佚名 來自: 德勤 2021-03-06

          德勤:《2021年政府工作報告》解讀

          承前啟后,穩步邁入“新發展階段”——《2021年政府工作報告》解讀

          在今天(2021年3月5日)開幕的十三屆全國人大四次會議上, 國務院總理李克強在《政府工作報告》中總結了過去一年的工作,再次強調了“十四五”時期發展的主要方向,并明確了今年的經濟增速、就業、物價、減排等目標,體現出政府對于經濟可持續健康發展的重視,可以預期未來宏觀政策將立足于精準發力、提質增效。以下我們將基于對中國經濟的長期觀察,從宏觀和行業角度展望未來中國的政策重點,以及給企業帶來的發展機遇。

          2021年政府工作目標一覽

          指標名稱

          2020年政府目標

          2020年實際值

          2021年政府目標

          GDP同比

          未設

          2.3%

          6%以上

          CPI同比

          3.5%左右

          2.5%

          3%左右

          單位GDP能耗下降

          未設數字

          -

          3%左右

          城鎮新增就業人口

          900萬人以上

          1186萬人

          1100萬人以上

          城鎮調查失業率

          6%左右

          5.6%

          5.5%左右

          貨幣政策

          更加靈活適度

          -

          靈活精準、合理適度

          M2

          明顯高于去年

          10.1%

          與名義經濟增速基本匹配

          宏觀杠桿率

          未提

          270.1%

          基本穩定

          財政政策

          更加積極有為

          -

          提質增效、更可持續

          赤字率

          3.6%以上

          -

          3.2%左右

          減稅降費

          超過2.5萬億元

          2.6萬億元

          未設數字

          數據來源:《2021年政府工作報告》,Wind

          政府工作報告重點概覽

          2020年對中國來說是極不平凡的一年,在疫情防控取得重大戰略成果的基礎上,中國不僅成為全球唯一實現經濟正增長的經濟體,且如期完成“第一個100年”奮斗目標,脫貧攻堅戰取得全面順利。2021年是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,將堅持2020年底中央經濟工作會議所強調的穩中求進的工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,為“十四五”開局起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

          • 伴隨著疫情防控進入常態化,且以后經濟復蘇勢頭良好,宏觀經濟調控政策將朝著常態溫和回歸,但仍保持對經濟恢復的必要支持力度。2021年財政年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調,但相比2019年還是擴大的。

          • 穩定就業、切實增進民生福祉依然是重中之重。政府工作報告繼續堅持就業優先政策,同時針對教育、衛生健康、住房、基本民生保障、精神文化、社會治理等熱點民生話題一一作出回應。

          • 國內市場是新發展格局的立足點,未來一年將繼續堅持擴大內需這個戰略基點,多手段增加居民收入,充分挖掘國內消費市場潛力,促進消費與投資有效結合。

          • 雙循環發展格局需要外循環與內循環的良好暢通,將進一步縮減外資準入負面清單,制定跨境服務貿易負面清單。

          • 進一步深化重點領域改革:依靠全面深化的改革激發市場主體活力。政府層面,要進一步轉變政府職能;企業層面,要用改革辦法推動降低企業生產經營成本;市場層面,要促進多種所有制經濟共同發展、深化財稅金融體制改革。

          根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,國務院已經編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》?!笆奈濉睍r期將為未來十五年的發展打好框架基礎

          • 立足國內市場構建新發展格局。十四五時期將把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

          • 科技創新是新發展格局的關鍵。堅持創新在中國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。同時更加突出企業的科技創新引領地位,保障科研人員的成果獲得感,多手段推動產業創新,實現產業可控發展,加快數字化發展,打造數字經濟新優勢。

          • 推動綠色發展目標落地 ?!墩ぷ鲌蟾妗吩诰G色發展方面提出了具體的指標要求,要求在2021年,扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。

          • 扎實推動共同富裕,促進協調發展?!笆奈濉睂⒏泳劢褂趨f調發展,推進鄉村振興對脫貧攻堅的銜接,進一步完善新型城鎮化戰略、促進區域協調發展為抓手,著重解決城鄉和區域之間的發展不均衡問題。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發展成果更公平地惠及全體人民。

          • 多領域全面深化改革開放,增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系、推進要素市場化配置改革、建立現代財稅金融體制、深化“放管服”以及建設更高水平開放型經濟新體制。

          消費品與零售

          政府工作報告提出堅持擴大內需戰略基點,充分挖掘國內市場潛力,對消費行業釋放了以下信號:

          • 在消費端,鼓勵通過增加居民收入和改善消費環境穩步提升消費能力。報告提到通過多渠道增加居民收入穩步提高居民消費能力;同時報告還提出改善消費環境,讓居民能消費、愿消費;

          • 在供給端,鼓勵大宗、環保、新品消費和服務消費的供給。報告提出,穩定增加汽車、家電等大宗消費,取消對二手車交易不合理限制,增加停車場、充電樁、換電站等設施,加快建設動力電池回收利用體系。同時報告指出鼓勵企業創新產品和服務,便利新產品市場準入,推進內外貿產品同線同標同質;此外報告提出發展健康、文化、旅游、體育等服務消費;

          • 從流通端來看,鼓勵提升消費流通環節的數字化、普惠性、便利性、公平性。數字化方面,報告提出運用好“互聯網++”,推進線上線下更廣更深融合,發展新業態新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品;普惠方面,報告指出健全城鄉流通體系,加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉消費;便利性方面,報告提到保障小店商鋪等便民服務業有序運營;公平性方面,報告引導平臺企業合理降低商戶服務費。

          物流

          兩會對物流的影響主要體現在降本增效,健全城鄉流通體系,發展跨境電商以及推進供應鏈發展等四個方向。

          • 降本增效,通過降低綜合運輸成本達到降本增效的目的。推行公路差異化收費、取消港口建設費、和降低民航發展基金征收標準均將進一步降低物流運輸成本。

          • 健全城鄉流通體系。繼續全面推進農村城鎮化建設,加快物流企業下鄉入村,健全鄉村基礎設施建設是今年物流行業的一大發展趨勢。

          • 鼓勵發展跨境電商,開拓多元化市場。政策方面將優化調整進口稅政策,同時優化口岸清關流程,實現跨境購物便利化。

          • 繼續發展物流供應鏈全面數字化。體現在提升傳統基礎設施的數字化進程,運用大數據、區塊鏈等新興技術,推動物流供應鏈體系全面數字化轉型。

          制造業

          政府工作報告對制造業發展釋放的信號可以概括為“三提一降”——即提速創新、提高供應鏈穩定性、提升企業協同,同時降低制造業生產經營和融資成本。

          • 以稅收優惠激勵企業加大研發投入,并將制造企業研發費用加計扣除比例提高到100%。

          • 提高制造業貸款比重,支持制造業設備更新和技術改造,增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

          • 提倡鼓勵大企業引領支撐和中小企業配套的協同發展模式,夯實產業基礎。

          • 強調降低能源、交通、電信等基礎性行業收費水平,允許所有制造業企業參與電力市場市場化交易,延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策等一系列指導意見,降低制造企業生產經營和融資成本。

          能源與資源

          能源與資源行業將圍繞“改革、綠色、開放”三個重點發展。

          • 能源行業改革、降低收費水平、做優做強國有資本和國有企業仍是大方向。

          • 圍繞碳達峰、碳中和,提出制定2030年碳排放達峰行動方案、優化能源結構、大力發展新能源、加快全國用能權和碳排放權交易市場等一系列綠色發展措施。

          • 強調高水平對外開放,能源行業在高質量共建“一帶一路”,推動重大項目合作,及提升對外投資質量方面可以有所作為。

          生命科學與醫療

          此次政府工作報告中提及了關于醫藥和醫療行業的諸多政策,著重在保障人民基礎醫療衛生的同時實現產業創新發展。

          基礎改革:

          • 加強公共衛生體系建設,完善疾病預防控制體系,加快發展健康產業。

          • 推動藥品集中采購常態化制度化,將更多的慢性病和常見病藥品,以及高價值的醫用耗材納入集中帶量采購,以實現患者用藥負擔的減輕。

          • 提升居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準,分別再增加30元和5元。推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。 建立健全醫療保障待遇清單制度,完善醫保藥品目錄動態調整機制。

          • 提升縣級醫療服務能力,擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點以及加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設。

          產業創新:

          • 堅持中西藥并重,加快出臺醫學教育創新發展和中醫藥特色發展若干政策措施。

          • 加強“互聯網++醫療”的發展和規范化,優化預約診療措施,推動線上線下的聯動來塑造更便捷利民的醫療服務和產品。

          從以上趨勢來看,我們建議行業中的企業需要更多專注在提升研發創新能力以體現自我差異化,企業轉型以適應數字化應用和政策的出臺也是必要的。普惠和鼓勵創新將是未來的兩大關鍵詞。

          科技、傳媒與電信

          從兩會可看出,未來科技創新發展將著重于創新的基礎以及創新的質量兩方面,促進我國創新驅動發展以及科技實力進一步的提升。

          在創新基礎方面:

          • 采取多維度的手段加強創新基礎建設發展。

          • 加速推進重大科技基礎設施與平臺建設,如國家實驗室、產業創新中心、工程研究中心、制造業創新中心、企業技術中心以及創新平。

          • 基礎科技發展的重點領域將涵蓋新一代人工智能、量子通信與量子計算機、新一代信息技術、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業。

          • 地域的維度來看,北京、上海、粵港澳大灣區將形成科技創新中心以及產業創新高地的大格局,迎來更多國家級自主創新示范區和高新技術產業開發區建設。

          在創新質量方面:

          • 強化國家戰略科技力量,利用舉國機制以及創新生態,攻克重要領域,如集成電路半導體芯片等“卡脖子”技術,加快科技自立自強是最關鍵的議題。

          • 深化與提升各行各業的數字化進程,涵蓋傳統產業數字化轉型、數字經濟新業態培育、中小企業數字化賦能、產業數字化智能化改造、 國家數字經濟創新發展試驗區建設、電商扶貧等。

          • 同時,5G、數據中心、工業互聯網等新型數字化基礎設施建設也將穩步建設。

          而提升創新基礎與質量離不開資金與生態機制的建設,為此:

          • 全國研究與試驗發展經費投入強度為2.4%,使得科技進步貢獻率提高至60%以上。

          • 國家也將同時強化企業創新主體地位,激勵企業加大研發投入,支持企業聯合科研院所和上下游企業開展技術研發。

          金融

          • 繼續以深化金融供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,貨幣政策“穩”字當頭,處理好恢復經濟與防范化解金融風險的關系。

          • 穩健貨幣政策合理適度。貨幣供應量M2和社會融資規模與GDP名義增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩定。

          • 小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。進一步解決小微企業融資難題,如1)延期還本付息、再貸款貼現力度加大;2)金融機構相關考核評價、盡職免責制度持續完善;3)供應鏈金融模式創新等 。2021年大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。

          • 繼續深化金融重點領域改革。1)多渠道補充中小銀行資本(如混合資本債、地方政府專項債等);2)強化公司治理,股東穿透監管透明;3)提升保險保障和服務功能;4)多層次資本市場建設,拓展市場融資渠道(推進注冊制改革,債券市場建設加強);5)強化金控公司和金融科技監管,金融創新在審慎監管前提下進行。

          • 實施金融支持綠色低碳發展專項政策,設立碳減排支持工具。

          • 堅持“房住不炒”定位,著力解決大城市住房突出問題。規范發展長租房市場,租賃住房稅費負擔降低,著力解決新市民、青年人等的住房困難。

          • 養老保險體系第三支柱加快發展。十四五期間中國進入老齡化社會(預計65歲以上老人比例達到14%),實現基本養老全覆蓋;在改革創新中加快發展第三支柱,作為新興業態提供商業養老保障。商業養老金也將作為長期保障資金促進資本市場健康發展。

          總結與建議

          • 疫情防控和經濟復蘇走上正軌,宏觀政策和經濟走勢不會發生大的變化。

          • 公平發展的政策導向將為經濟增長帶來新的機會,從企業層面體現為政府對于“反壟斷”的推進,從民生層面體現為在教育、醫療和養老等領域的普惠措施。

          • 科技創新是國家戰略的重要支撐,科技創新能力是企業最為核心的競爭優勢。

          • 供應鏈調整、脫碳目標、資本市場改革和國內消費市場決定著未來行業格局的改變。


           

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